化整为零广泛开展游击战争
1937年秋，刚刚走上抗日战场的八路军一二九师，在取得了阳明堡之战的胜利后，师主力部队挺进到正太铁路以南的平定、昔阳地区，打击沿正太铁路西进的日军，先后取得长生口、七亘村、黄崖底、广阳等战斗胜利。
11月8日，太原失守。从此，整个华北的战局发生了历史性的根本转折，以国民党为主体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击战争进入主要地位，开始了抗日游击战争的新阶段，开始了变游击区为抗日根据地的新阶段。
在这历史性转折的紧要关头，毛泽东及时为华北党组织和八路军规定了正确的前进方向。他提出："在华北正规战争业已结束，游击战争转入主要地位的形势下，日寇不久即将移其主力向着内地各县之要点进攻。"
因此，我八路军在晋东北、晋西北、晋东南、晋西南，"以控制一部为袭击队，大部尽量分散于各要地，组织民众武装为第一义"。
为了贯彻中央精神，也为了做好八路军下一步的作战部署，11月10日，八路军总部在和顺县石拐镇，首先召开军民团结抗日动员大会，朱德总司令在讲话中指出："太原失守后，山西正规战争已经结束，开始进入游击战争的新阶段。而如何正确指导新阶段的抗日游击战争，是八路军面临的紧迫问题。"